当增量扩张的时代渐行渐远，深挖存量、盘活闲置，成为行业高质量发展阶段的核心课题。从废弃厂房到文创园区，从老旧街区到沉浸式文旅综合体，文旅融合正以多元载体、多元路径，深度参与城市存量资产的有机更新。

顶层政策构建全链条盘活扶持体系

盘活存量是“十五五”时期经济发展核心任务，文旅融合被政策文件明确为存量资产转型优先赛道，土地、财政、金融三重配套政策同步落地，大幅降低改造门槛。

2025年1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，明确提出“盘活提升存量空间，丰富传统消费场所文旅业态，打造新型公共文化空间”。这一顶层设计将文旅盘活上升为国家战略层面的制度安排。2026年5月国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》 ，明确城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，推进老旧街区、老旧厂区改造提升，丰富文商旅融合业态，计划“十五五”期间完成1500个老旧街区厂区提质工程。

产业扶持政策形成完整闭环。国办《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》专门增设“盘活闲置旅游项目”专项条款，要求各地统筹财政、专项债资源支持存量文旅改造。文旅被纳入“两新”支持范围，设备更新获补贴，专项债和超长期特别国债支持文旅项目建设。国家发改委将文旅基础设施纳入REITs发行范围，2025版REITs行业清单新增4A级景区、文旅配套酒店、工业遗产文创园区等底层资产，为存量项目打通资本退出通道，破解重资产资金沉淀难题。

市场需求爆发与消费的双重驱动

存量资产盘活的核心痛点是客流与收益，而文旅产业已成为国内服务消费第一增长极，庞大且持续升级的消费市场，为存量改造项目提供稳定现金流支撑。

文化和旅游部发布的《2025年文化和旅游发展统计公报》显示，2025年国内居民出游总人数达65.22亿人次，同比增长16.2％；其中城镇居民出游49.96亿人次，同比增长14.3％，农村居民出游15.26亿人次，同比增长22.6％。国内居民出游总花费达6.30万亿元，同比增长9.5％。这已是国内出游人次连续多年保持高增长。

更值得关注的是消费结构的深层变化——传统观光正在让位于体验经济。商务部数据显示，2026年上半年，文艺表演销售收入增长28.3％，博物馆等沉浸式体验类销售收入增长24.6％。这种需求变革恰好与存量资产的特征高度契合，目前，全国已认定国家级工业遗产264项、省级工业遗产超600项，超过九成实现活化利用，一大批老厂房、老仓库转型为文旅地标、创业园区，成为城市更新和新型消费的重要载体。

资产适配兼容多元存量载体实现价值重构

文旅融合模式具备极强兼容性，通过文化注入、体验场景设计和高频次活动运营，以微更新、轻改造实现资产价值重塑，适配各类闲置载体。比如福建泉州作为全国首个盘活利用低效用地试点设区市，三年累计盘活低效用地8.94万亩，德化红旗坊老旧瓷厂改造文旅产业园项目一期试运营以来，已累计商洽212家商户，涵盖陶瓷、餐饮、文创零售等多元业态，预计年增文旅产值3亿元，带动新增游客约35万人次。湖北襄阳两年间激活30余处闲置文旅资源，盘活闲置古城街巷、关停景区，撬动近百亿元社会资本落地，仅通过业态置换、场景植入完成存量资产转型。同时，存量资产转型文旅还可叠加门票、文创、演艺、研学、餐饮、赛事、民宿等十余类二次消费，构建多元收益结构。

存量不等于过时，闲置不等于废弃。文旅之所以是存量盘活优选路径，根源在于其多元价值统筹能力：激活沉睡资产、拉动消费增长之外，还可兼顾文化保护、城市更新、资本闭环。盘活工程切忌流于形式，唯有立足市场真实需求，以扎实内容与实景体验填充空间，方能实现长效可持续运营。