省文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室    省文化产业协会
                            （二0一0年七月）
    为摸清我省民营文化企业发展现状，探索民营文化企业发展规律，促进民营文化企业发展，省文化体制改革和文化产业发展领导小组办公室与省文化产业协会共同开展了民营文化企业调研活动。
    调研期间，先后在张家口市、邯郸市召开了有各市委宣传部文产办负责人及民营文化企业代表参加的北、南两片座谈会，并深入到20多家民营文化企业实地调研。随后到江苏、浙江、山东、河南等省进行了学习考察。在调研活动中，省统计局给予了大力地支持和配合。现将有关情况报告如下：
   一、我省民营文化企业呈现出良好的发展势头
    在各级党委、政府的大力推动下，近年来我省民营文化企业有了长足的发展。
    一是企业的数量不断增加。统计数据表明，截止到2008年底，全省共有登记在册的民营文化企业9093个（不包括个体）。由于目前统计口径尚不统一，省统计局提供的以上数字与各市上报的数字有较大的距离。根据各市提供的数据，全省各类民营文化企业已近32000家。比如，承德市现有各类民营文化企业2200家，80%是近5年注册的。唐山市现有民营文化企业2800家，比2007年增长7%。其他市也都有不同程度的增长。
    二是企业的增加值不断提高。统计数据表明，2008年全省民营文化企业的增加值209.8亿元，其增加值占全省GDP的1.30%、占全省整个文化产业的半壁江山（全省文化产业增加值占全省GDP的2.32%），以上统计数字也是相对保留的。比如，石家庄市2008年民营文化企业的增加值约占全市文化产业增加值的60%；廊坊市2008年民营文化企业增加值约占全市文化产业增加值的94%。
    三是企业吸纳就业能力不断增强。据统计，截止2008年底仅全省登记在册的民营文化企业，每年吸纳从业人员21.6万人。邢台市宁晋县工笔画产业，年产值超亿元，使3600多名昔日农民放下锄头拿起画笔。被誉为中国剪纸第一乡的张家口蔚县，全县16个乡镇的96个行政村从事剪纸业，从业人员2.1万人。保定曲阳的雕刻业，从业人员达3万之众。衡水市的内画艺术，吸纳从业人员4万多人。
    四是企业的规模和素质不断提升。在2008年全省评选的十强文化企业中，有7 家是民营文化企业：河北易水砚有限公司、省环渤海湾经济技术集团有限公司、吴桥杂技大世界旅游有限公司、藁城宫灯研制开发中心有限公司、衡水习三内画艺术有限公司、河北正元包装集团有限公司、馆陶思月陶艺有限公司，这些企业在国内外市场均有一定的知名度和影响力。在全省评选的文化产业十佳品牌中，有9个品牌是由民营文化企业打造的，比如三奇帝紫铜浮雕工艺品，2004年获中国国际专利与名牌博览会金奖，产品畅销全国30个省、市、自治区，并出口东南亚等国家。金音乐器，2001年10月正式商标注册JV，被中国中轻产品质量保障中心评为中国著名畅销品牌。一壶斋内画工艺品，1994年获得第五届亚太博览会金奖，等等。
    但是与先进省市相比，我省民营文化企业还有不小的差距。主要是，发展速度相对落后，经营管理水平较低、新兴文化业态发展缓慢，发展环境有待进一步改善等等。为跟上全国飞速发展的形势，以上问题需引起高度的重视。 |
    二、我省民营文化企业有着广阔的发展潜力
    省委、省政府的高度重视，为加快发展提供了保证。根据党的十六大精神和省委六届三次全会的部署，2003年以来省委、省政府先后制定了《河北省建设文化大省规划纲要（2005-2010）》，召开了建设文化大省工作会议和全省文化体制改革和文化产业发展工作会议，出台了《河北省关于加快文化事业和文化产业发展的若干政策》、《关于非公有资本进入文化产业的实施意见》、《关于促进文化产业发展的实施意见》等一系列文件，并成立了省、市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组。这一系列的举措，为促进全省文化产业大发展提供了政策保证和领导保证。
    丰富的文化资源，为加快发展注入了活力。河北历史悠久，文化底蕴丰厚。名人文化构成了河北文化的血脉和脊骨，京畿文化增添了河北文化富丽堂皇的气派，长城文化张扬着河北文化的博大与精深，红色文化铸成了河北文化的主流和亮点，民间文化展现了河北文化多姿多彩的无穷魅力。我省现有全国重点文物保护单位168处，省级文物保护单位670处，有世界级文化遗产3项，国家级非物质文化遗产117项，有24个中国民间艺术之乡。深厚的历史底蕴、鲜明的文化特色，为河北文化产业发展提供了宝贵的资源。
    民间资本投资欲望的增强，为加快发展创造了条件。改革开放以来，一批从事制造业、矿业、房地产的民营企业家，完成了资本的原始积累，开始把投资重点转向文化产业这个潜在市场。唐山市近年来推出的114项重点文化产业项目，总投资313.46万元，其中近三分之二为民营企业投入。另外，秦皇岛的生态观光园、沧州的纪晓岚文化园区等一些文化产业园区，也都是由民间资本投入而搞起来的。
    市场主体的不断壮大，为加快发展奠定了基础。我省民营文化企业涵盖了出版印刷业、文化旅游业、文化娱乐及演艺业、文化产品生产及销售业、动漫游戏业、体育健身业等多个方面。在市场经济大潮中，一批优秀的民营文化企业脱颖而出。比如，石家庄东方美术职业学院，创建的东方文化创意产业基地，占地1200亩，总投资24.74亿元。他们依托动漫捕捉系统、大型渲染农场、录音棚、摄影棚，后期剪辑合成等先进的设备资源，为国内动漫业发展建起了服务平台；承德绿世界炭文化艺术有限公司，带动当地40多家活性炭企业，形成了从农业产品加工、到工业产品加工、再到炭文化创意产品的产业链条。目前活性炭文化产业园区的总资产近3亿元，具有很好的市场潜力；衡水河北金音乐器制造集团，是一家中美合资的生产企业，主要生产萨克斯、簧管、小号、吉他、提琴等系列西洋乐器，已跻身于全球乐器音响产品供应商225强的第131位的国际型企业。
    总之，只要领导重视，发挥优势，政策对头，方法得当，河北的文化产业完全可以后来居上。 |
    三、关于促进我省民营文化企业发展的思考和建议
    （1）顺应发展趋势，强化组织协调。文化产业是当今时代最具发展潜力的优势产业和朝阳产业之一。从一定意义上讲，抓住了文化产业就抓住了创新发展的机遇和转方式、调结构的牛鼻子。民营文化企业具有超强的市场敏感度，敢为人先的灵活机制，往往能够创造出市场奇迹来。浙江省民营文化企业，2008年投资规模230亿元，年营业收入达300亿元以上，成为全省文化经济的重要支撑。一是建议以《河北省文化产业振兴规划》为指导，对列入《规划》中的一些重点行业、重点项目，及时检查督导落实情况。二是建议以省、市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组为平台，进一步加强对发展规划、政策制定、资金投向等方面的组织协调。充分发挥各级文改办（文产办）的参谋助手作用，为文化产业发展提供组织保证，政策支持和管理服务。三是建议以石家庄、保定、邯郸等改革试点市为重点，突出其改革发展实验区的功能，在政策上给予倾斜，鼓励其在改革发展上率先突破。等等。
    （2）加强政策引导，营造良好的发展环境。一是放宽市场准入政策，鼓励更多的民营资本进入文化产业领域。浙江省在国有文化单位改制时，坚持非禁即入的思路，一批优秀的民营企业资本进入国有文化企业。浙江横店影视产业集团参与杭州电影公司改制，参股39%，组建了新的公司，取得了很好的效果。在这方面我省可以放得更开一些，通过产权交易、共同投资、联合开发等途径引入民间资本，推动国有文化单位体制机制创新。二是探索金融服务政策，破解发展的资金瓶颈。据了解为支持文化产业发展，江苏省政府每年安排2亿元的引导资金，用于重点文化产业项目。2009年江苏省委、省政府又建立了省级文化产业发展基金，初始规模20亿元，通过贷款贴息、补助、投资参股、无偿使用等形式，对重大文化项目、重点文化企业给予扶持。2009年江苏省文化产业增加值达到1000亿元，比全省GDP增速高出23.7个百分点。建议我省借鉴外省市的做法，研究建立文化产业发展基金、文化产业创业投资基金、文化产业风险投资基金。以政府资金为基础吸引更多社会资本参与文化产业发展，逐步形成多元化、社会化、公共化的投融资体系。三是推进现代文化市场体系建设，促进各类文化生产要素自由流动。文化产业的生产要素，既包括人力、厂房、设备等有形的资产，也包括产品品牌、知识产权、市场影响等无形资产。由于文化产业市场化程度较低，文化企业价值难以评估，致使在兼并、联合、重组过程中造成种种障碍。建议借鉴深圳市文化产权交易所的经验，打造相应的文化生产要素交流平台，促进文化生产要素自由流动，以更有效地打造旗舰型文化企业集团。
    （3）实行项目带动，不断壮大市场主体。文化项目是发展文化产业的基本载体，也是实现跨越式发展最有效的切入点。各级政府在抓好工业、农业项目的同时，更要注重抓好文化项目。一是要对传统的文化项目改造升级。比如蔚县的窗花、藁城的宫灯、馆陶的黑陶、衡水的内画等等，这些传统的文化产品深受群众的欢迎。但在新的历史时期形势下，必须积极地改造工艺设备，引进现代化的科学技术，使产品更具时代感和市场冲击力。藁城宫灯研制开发中心有限公司，原来只是一个手工扎制宫灯的小厂，在董事长张风军的努力下，积极聘请技术创意人才，大胆引进数字化先进设备，使工艺纸雕彩灯获得三项国家专利，国内市场占有率第一，并远销美国、加拿大、俄罗斯等国家。二是要对新兴文化业态项目大力扶持。动漫游戏、电子图书、手机报纸等等新兴文化产品，一面世就受到市场青睐，市场潜力很大。我省要在现有基础上，筛选几个重点新兴文化业态项目给予大力扶持，以迅速地形成生长能力，占领市场，打开局面。总之，各级政府一定要把文化产业项目牢牢抓在手上，不断催生一批批有活力、创造力和市场竞争力文化企业的涌现。
    （4）促进企业集聚，大力建设文化产业园区。目前我省大多民营文化企业，由于分散经营，各自为战，致使创新能力较低，发展余地较小，很难形成规模效益。文化企业集聚发展，已成客观要求。我省文化产业园区建设尚处于起步阶段，已有的园区无论在规模、效益还是在品牌效应等方面也有不小的差距。为此建议：一是加强对文化产业园区建设的领导。省一级主要负责研究制定文化产业园区的建设规划、扶持政策以及审核评优等事项。对文化产业园区的立项、指导和管理等工作由各省辖市负责。二是把握建设文化产业园区的原则。从省内外的经验看，建设文化产业园区要把握以下原则：以政府支持，企业自建为主、以突出特色，错位发展为宜、以盘活资源，打造产业链为要。三是确定文化产业园区的基本标准。没有规矩不成方圆，没有标准园区难创品牌。文化产业园区起码的标准可否有以下几条：有明确的发展思路和发展规划；入驻企业面积应占园区总面积的50%以上；园区拥有3家以上自主创新能力、自主知识产权或一定品牌知名度的企业；管理制度规范，工作环境优秀，公共关系和谐；园区经营业绩好，经济效益逐步提升。等等。四是对文化产业园区开展评选活动。为总结经验，表彰先进，推动文化产业园区建设，建议在明年适当时候开展河北省十佳文化产业园区评选活动。对入选者授予牌匾和证书，并享受资金、税收和人才等方面的优惠政策。
    （5）注重人才的培养和引进，不断提升可持续发展能力。文化产业是创意产业，人才很重要。要培养建立一支高素质的文化产业管理者、中介者和创作者三类人才梯队，形成专业结构合理的人才格局。要加强与京、津等周边省市文化资源的对接，促进文化产业创意人才之间的对话和交流。要制定创业型文化产业高端人物评选机制，对做出突出成绩的管理者、经营者给予重奖，以促进全省文化产业可持续发展。
    特此报告。