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2015文化金融政策盘点
发布时间：2015/12/28
2015年，国家颁布了一系列文化金融政策。回顾一年来的文化金融政策，文化创意产业投融资政策及扶持措施有哪些？在国家文化金融政策的进一步推动下，中国文化产业如何在新的一年取得更大的提升与飞跃？
政策一 《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》
2015年3月2日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），部署推进大众创业、万众创新工作。《意见》指出，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，是加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的重要举措。《意见》明确，推进大众创新创业要坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。重点抓好8个方面的任务：一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；二是降低创新创业门槛；三是鼓励科技人员和大学生创业；四是支持创新创业公共服务；五是加强财政资金引导；六是完善创业投融资机制；七是丰富创新创业活动；八是营造创新创业文化氛围。
解读 《意见》指出，到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求的众创空间等创业服务平台。同时，提出要加强财政资金引导，通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资初创期中小企业。
政策二 《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》
2015年3月6日，中国银监会发布《关于2015年小微企业金融服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），将2015年银行业小微企业金融服务工作目标由以往单纯侧重贷款增速和增量的“两个不低于”调整为“三个不低于”，从增速、户数、申贷获得率3个维度全面考查小微企业贷款增长情况。即在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。《指导意见》还从信贷计划、金融创新、规范收费、风险防控、监管激励约束、优化服务环境等方面提出具体要求，要求商业银行在用好、用足现有各项监管激励政策和相关扶持政策的基础上，进一步改进小微企业金融服务。
解读 《指导意见》做出了几大创新。在金融创新方面，创新小微企业贷款还款方式，并结合金融系统深化改革和大数据等网络信息技术广泛应用的新趋势，加强产品、服务和渠道的创新，提升服务能力。在规范收费方面，及时清理收费项目和各类融资“通道”业务，对优质小微企业减费让利。在风险防控方面，做好贷款资金流向的监测管理和重点风险的识别防控，对符合产业政策、产品具有核心竞争力、长期能够盈利，但暂时经营困难的小微企业，不宜简单地压贷、抽贷、断贷。
政策三 《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》
2015年4月8日，国家知识产权局印发《关于进一步推动知识产权金融服务工作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》明确提出，力争到2020年，全国专利权质押融资金额超过1000亿元。全国知识产权系统应积极会同有关部门，深化和拓展知识产权金融服务工作，引导和促进银行业、证券业、保险业、创业投资等各类金融资本与知识产权资源有效对接，加快完善知识产权金融服务体系，切实落实国家对中小微企业发展金融扶持政策，为深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略提供有力保障。
解读 根据该《意见》提出的工作目标，我国将推动落实知识产权金融扶持政策措施，优化知识产权金融发展环境，建立与投资、信贷、担保、典当、证券、保险等工作相结合的多元化、多层次的知识产权金融服务机制，知识产权金融服务对促进企业创新发展的作用显著提升。此外，该《意见》还明确了深化和拓展知识产权质押融资工作、加快培育和规范专利保险市场、积极实践知识产权资本化新模式、加强知识产权金融服务能力建设和强化知识产权金融服务工作保障机制等工作重点。
政策四 《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》
2015年5月19日，文化部办公厅正式印发《2015年扶持成长型小微文化企业工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出6项主要任务，包括以推动政策落实和提升政府支持工作能力水平为重点，进一步完善支持小微文化企业发展的政策措施；以提升经营管理能力及品牌塑造营销水平为重点，进一步支持文化领域创新创业和小微文化企业发展；以建设完善公共服务平台为重点，进一步优化小微文化企业创业发展环境；以鼓励金融创新、拓宽融资渠道为重点，进一步缓解小微文化企业融资难问题；以谋划“十三五”时期小微文化企业发展为重点，进一步加强对支持小微文化企业发展工作的指导；以营造文化领域创新创业和小微文化企业发展的良好舆论氛围为重点，进一步加大宣传力度。
解读 该《方案》从总体思路、扶持重点、工作任务等方面对2015年度扶持成长型小微文化企业的工作进行了整体部署。《方案》提出的6项主要任务，在文化金融方面以鼓励金融创新、拓宽融资渠道为重点，进一步缓解了小微文化企业融资难问题。
政策五 《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》
2015年6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。《意见》从九大领域30个方面明确了96条政策措施。一是创新体制机制，实现创业便利化；二是优化财税政策，强化创业扶持；三是搞活金融市场，实现便捷融资；四是扩大创业投资，支持创业起步成长；五是发展创业服务，构建创业生态；六是建设创业创新平台，增强支撑作用；七是激发创造活力，发展创新型创业；八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九是加强统筹协调，完善协同机制。
解读 《意见》立足全局，突出改革，强化创新，注重遵循创业创新规律，力求推动实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，从而形成大众创业、万众创新蓬勃发展的生动局面。
政策六 《关于加强中央文化企业国有资本经营预算资金管理工作的通知》
2015年7月15日，财政部印发《关于加强中央文化企业国有资本经营预算资金管理工作的通知》，明确将从预算编制、执行、绩效等多方面进一步加强对财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业国有资本经营预算资金管理。部署了多项举措强化中央文化企业国有资本经营预算资金管理的同时，还要求中央文化企业应及时、足额上缴国有资本收益。
解读 中央文化企业应建立健全资本预算内部控制制度。应及时、足额上缴国有资本收益。国有控股、参股企业应及时召开股东大会对国有资本收益上缴事项形成决议。此外，要加强资本预算执行管理，依法合规使用资本预算资金，不得截留、滞留、挤占、挪用
