今年6月，文化部、财政部启动了“拉动城乡居民文化消费试点项目”。如今，试点项目将满半年，相关工作进展如何？在12月9日举行的文化部第四季度新闻发布会上，文化部文化产业司司长吴江波介绍了项目的最新进展，并对文化产业司下一步引导文化消费、实现文化有效供给的措施进行介绍。

促进文化消费的意义

近年来，党中央、国务院非常重视文化消费工作。

十七届六中全会将“扩大文化消费”列为加快文化产业发展、推动文化产业成为国民经济支柱性产业的四项任务之一。十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“扩大和引导文化消费”的工作任务。最近，国务院办公厅印发的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》也将文化服务列为重点发展的消费领域。

扩大文化消费既有助于拉动内需、加快转变经济发展方式，又能够满足人民群众的精神文化需求，还有利于我国国民素质的整体提升，塑造国家文化软实力。

试点工作的最新进展

在前期调研的基础上，经过可行性研究分析，2015年，文化部、财政部共同开展了拉动城乡居民文化消费试点项目，从东、中、西部选择典型地区，采取不同的促进文化消费的措施进行政策试点。

东部试点政策主要是采取线上和线下相结合的方式，线上利用国家文化消费服务平台，促进文化消费信息化、集成化，线下发行“文化消费专属信用卡”，通过信用卡积分、打折等方式引导居民文化消费。

东部试点地区北京市海淀区于10月16日正式启动试点工作。目前，线上“文汇天下”国家文化消费服务平台已经正式运营，主要为北京市、特别是海淀区居民提供各类文化企业、文化产品、优惠活动相关信息，并为文化企业搭建实时宣传推广平台。截止到11月30日，累计总访问量35912次，注册用户3092人，已经推荐特惠商品2923件，推荐特惠活动598次。线下与中国银行合作发行的“文化消费信用卡”也于11月10日在北京地区投放发行。

中部试点政策主要是文化消费激励政策，通过激励居民参与公共文化消费评价获得积分奖励，再以所获得的积分用于自主文化消费，既提升居民参与公共文化服务的积极性，又可以刺激自主文化消费。此次中部试点选择了安徽省合肥市和湖北省武汉市武昌区两个试点地区。

安徽省合肥市的试点工作于8月31日正式启动，目前试点工作已经接近尾声。截至11月30日，合肥市参与试点项目人次为79.02万人次，已兑换并发放的补贴资金282.38万元，补贴资金拉动的居民直接文化消费总额为448.46万元，拉动文化消费比例为1：1.59。试点政策在吸引居民参与公共文化服务方面产生了重要的推动作用，据不完全统计，2015年9-10月份，合肥市参与试点的6家公共文化场馆参观人次41万人次，比去年同期增长了78.26％。

借鉴合肥市相关经验，武汉市武昌区从10月10日试点工作开始之初就调整完善了试点政策。根据实时监测数据显示，截至11月30日，武汉市武昌区试点参与人次为58.98万人次，已兑换并发放的补贴资金102.2万元，补贴资金拉动的居民直接文化消费总额为465.5万元，拉动文化消费比例为1：4.56，补贴资金直接拉动文化消费效果明显。

西部试点政策主要是文化消费（税费）补贴政策，通过对居民文化消费支出中实际纳税（费）的部分按照一定的比例给予财政补贴，降低文化产品价格，拉动文化消费。

西部试点地区贵州省遵义市汇川区，试点工作于9月22日正式启动实施，经过公开征集确定了13家试点合作商户，涵盖出版、广播影视、文艺表演和文化艺术培训4大类。汇川区城乡居民可通过“汇川文化消费频道”线上交易并支付，或线下购买并通过手机APP进行支付两种方式，在合作商户购买相应文化产品并获得交易额10％-20％不等的补贴。目前，试点地区有关部门正在积极理顺补贴资金使用流程并与相关合作单位签订合作协议。预计12月中旬，居民即可购买合作商户提供的文化产品并享受相应的补贴。

由于试点项目为初次实施，可供借鉴的经验较少。总体来看，试点的过程是一个不断发现问题、解决问题的过程，在持续的调整和完善中，最终达到较好的试点效果。

比如说，在较早开展试点工作的合肥市初期出现了补贴资金拉动居民直接文化消费比例较低的问题。为此，文化部对试点政策进行了三次调整。因此，在合肥试点的后期以及之后开展试点工作的武昌区显现出了比较好的拉动效果。

此外，合肥、武昌试点过程中都出现了居民自主文化消费门类过于集中的现象，合肥市主要集中在图书类产品，武昌区则集中在演艺类产品。这同样也说明短期的财政资金刺激对于居民文化消费习惯的引导有限，需要在更长一个时期内不断调整、持续实施。

探索建立长效机制

下一步，文化部文化产业司将继续做好拉动城乡居民文化消费试点工作。依托国家文化消费服务平台，开展日常数据监测和分析，同时全面总结工作经验并对试点效果开展详细评估，不断调整和完善试点政策措施。在试点项目的基础上，进一步细化工作方案，出台扩大文化消费试点的实施意见，争取在全国范围内建立拉动和引导文化消费的长效机制。

供给侧改革和文化消费

扩大有效的供给能够满足人民群众日益增长的精神文化需求，加速释放居民的文化消费需求，扩大文化消费的规模。这次试点是东中西，采取了三种不同的试点政策。一方面，主要是从消费者的角度来培育居民的文化消费习惯，引导居民的文化消费。另一方面，也会通过国家文化消费服务平台，及时、准确地获取文化消费方面的客观数据，并通过大数据实时分析，引导文化企业按需有效的生产，形成文化产品和服务的有效供给。从这个角度来说，三个地区采取的不同的促进消费的政策涵盖了促进供给侧改革的有关内容。

文化产业司将从以下几个方面继续扩大文化产品和服务的有效供给：

一是鼓励提供内容丰富、符合人民群众多样化需求的文化产品和服务。采取的主要措施包括：组织实施文化创意产品扶持计划，深入挖掘优秀传统文化资源，鼓励创作生产更多适应市场需要、满足现代消费需求的优秀文化创意产品。持续推动特色文化产业发展，鼓励开发具有地域特色和民族风情的特色文化产品和服务，优化文化产品和服务供给结构。实施弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划和动漫品牌建设和保护计划，鼓励创作生产出更多满足群众特别是青少年人群消费需要的、思想性、艺术性、观赏性有机统一的动漫精品。

二是培育新兴文化产业业态，加强互联网技术的运用，推动形成文化消费新热点。进一步推动文化产品和服务的创意、生产、传播、消费的数字化、网络化进程。强化现代科技对文化产业发展的支撑作用，加快产业融合，培育新兴业态，加强移动互联网时代文化产业新型业态的培育、引导和管理。推动数字技术等高新科技在文化领域的转化应用，加快传统文化产业的数字化转型升级，促进互联网+文化产业发展，提升数字文化产品质量和文化内涵，培育人民群众新的消费需求。

第三，健全文化产业的投融资体系，鼓励和引导社会资本投入到文化产业，发挥其在扩大有效供给中的作用，提高供给效率。继续加强扶持小微文化企业发展工作，组织实施文化产业创业创意人才扶持计划，营造文化领域的创新、创意、创业良好的环境。

第四，积极搭建和支持为文化消费提供服务的平台建设，为文化企业生产和居民文化消费提供更加便捷、高效的服务。建设完善国家文化消费服务平台、国家文化产业项目服务平台，做好文化消费数据的监测分析，加强对文化产业项目的宣传推介，引导企业进行更有针对性的创作和生产。支持相关的文化产业展会和节庆活动的健康发展，来引领文化消费发展的趋势，带动居民的文化消费。