11月3日，新华社授权发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。将“十二五”规划建议和“十三五”规划建议中关于文化建设的部门进行了对比，发现了八大变化。

变化一：文化产业成国民经济支柱性产业从“进行时”到“完成时”

从目标来看，“十三五”规划建议提出“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。”而“十二五”规划建议中只有一项，即“文化事业和文化产业加快发展。”

针对文化产业和国民经济支柱性产业的表述，小文发现，“十二五”规划建议中用的“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。其中，“推动”一词表明了“十二五”期间是文化产业成为国民经济支柱性产业的过渡期，而在“十三五”期间，该目标将会完全实现。

众所周知，国民经济支柱性产业的要求是其增加值在国民经济中占5％以上。据文化部部长雒树刚介绍，2010年，我国文化产业增加值为1.1万亿元，占GDP的2.75％。2014年，我国文化产业增加值达到2.39万亿元，比2013年增长12.1％，比同期GDP增速高出3.9个百分点。现在，全国文化产业增加值占到GDP的3.76％，7个省、市的文化产业占到GDP的5％以上。在小文看来，中国经济发展面临新常态，文化产业要成为支柱性产业的潜力巨大，但是难度也很大，必须要以超常态方式来发展，才能顺利完成该目标。

变化二：不再提“文化事业”和“文化产业”的说法

党的十六大把文化领域明确区分为文化事业和文化产业。“十二五”规划建议沿用了这种说法，在当时，这种区分方法有利于调动政府和市场两个积极性，使文化事业和文化产业都得到发展，并将其管好管活。但是，如今，文化事业和文化产业的界限逐渐模糊。在“十三五”规划建议中，没有再明确提出“文化事业”和“文化产业”的说法。这一提法的变化也表明了在接下来的文化建设中，不再把文化事业和文化产业完全割裂开。

其实，这一点早有体现。按照以往的思路，公共文化服务是由政府主导的，属于文化事业范畴。但是，如今政府向社会力量购买公共文化服务机制逐渐建立健全。2015年5月，国办转发四部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，加快推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。文化企业，尤其是民营企业可以参与到公共文化服务中。同时，文化等公共服务领域还被鼓励采用政府和社会资本合作模式，文化事业和文化产业呈现出融合统一的趋势。

变化三：从“重视互联网等新兴媒体建设”到“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”

互联网，尤其是移动互联网的飞速发展，众所瞩目。发展互联网媒体是大势所趋。但是，如今，在互联网的冲击下，传统媒体逐渐式微。传统媒体如何发展，成为了一个“问题”。小文以为，这一变化，意味着在“十三五”期间，媒体发展将实现从“新媒体”到“融媒体”的转变。

2014年8月，习主席主持召开中央深改组第四次会议时就指出，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。2015年4月，国家新闻出版广电总局、财政部又联合印发了《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，为实现媒体融合指明了方向和路径。

变化四：公共文化服务从“以农村基层和中西部地区为重点”到“向基层倾斜”

近年来，我国公共文化服务体系建设加快推进，公共文化设施网络建设成效明显，农村和中西部地区的公共文化设施条件也得到较大改善。区域性的不均等已经不再是公共文化服务均等化建设的重点。

随着我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，城市流动人口大幅增加，基层群众的精神文化需求呈现出多层次、多元化特点，现有的基层文化设施和服务已难以满足广大人民群众的实际需要。2015年10月，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，推进基层公共文化资源有效整合和统筹利用，提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平。小文私以为，取消了地域化的表述，表明“十三五”期间，公共文化服务的均等化将更加全面。

变化五：重视“体系”建设

在“十三五”规划建议中，提到了四个“体系”。其中，除了公共文化服务体系外，其他三个都是“十二五”规划建议中所没有的，即中华优秀传统文化传承体系、文化产业体系、文化市场体系。体系的建立最大的好处就是有利于可持续发展。在文化产业发展到一定程度后，进行全方位的统筹显得十分必要，以期更好的发展。

而体系的构建是一个长期性、系统性的工作，需要从宏观和微观两个角度系统布局和筹划。从社会环境到人才培育，从流通体系、金融支撑到国际贸易等，这些要素都是“体系”中缺一不可的。

变化六：重视“网络文化”建设

在“十三五”规划建议中，新增了“加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境”这一表述。随着互联网的快速发展，网络文化成为了社会主义文化的重要组成部分。在10月公布的《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》中，就专门提到大力发展网络文艺，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展。由此可见，网络文化必将成为“十三五”期间文化建设的重要内容。

同时，互联网的发展给文化建设带来了机遇，也带来了挑战。因此，“十三五”时期的文化建设过程中必须对网络文化安全予以高度重视。

变化七：重视“传统工艺”振兴

在“十三五”规划建议中，新增了“振兴传统工艺”一项。我国传统工艺丰富多彩，传统工艺是传统文化最易与市场相结合的内容之一。2014年北京APEC峰会上，习大大和彭麻麻送给参会各经济体领导及配偶的“国礼”——《四海升平》景泰蓝赏瓶、《繁花》手包套装、《和美》纯银丝巾果盘就是北京传统工艺美术的杰出作品。

2014年2月，国务院出台了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》。其中提到，要坚持保护传承和创新发展相结合，加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合。2014年8月，文化部、财政部联合印发了《关于推动特色文化产业发展的指导意见》，提出，工艺品业要在保护多样性和独特性的基础上，坚持继承和创新相结合，促进特色文化元素、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合。

从政策导向上来看，“十三五”期间，传统工艺与现代元素相结合的文化产品必将受到重视。

变化八：重视“人才培养”

文化产业是“人”的产业。目前，我国文化产业正处于发展的关键时期。而我国文化产业人才队伍发展壮大的同时，存在总量偏少、精英匮乏、结构失衡、分布不均等问题，文化产业高端人才匮乏已成为制约我国文化产业发展的首要瓶颈。因此，“十三五”规划建议中，将文化人才培养提出来，以显重视。

与文化产业发达的美国相比，当前，我国文化产业劳动力占比只有1.01％，美国文化产业劳动力人数为1120.68万人，占比8.26％。据测算，要达到美国的文化产业劳动力结构水平，我国尚有5584.24万的文化产业人才缺口。因此，文化产业要想实现高速发展，人才必不可缺。据小文了解，文化部、财政部联手打造了“文化产业创业创意人才扶持计划”和“重点文化设施经营管理人才培养计划”，以政府的力量，培养文化产业高端人才。