首个地方“十三五”规划建议出炉

11月16日，河北发布《中共河北省委关于制定河北省“十三五”规划的建议》（以下简称《建议》）以及河北省长张庆伟关于《建议》的说明。

按照《意见》要求，未来五年，河北全省生产总值年均增长7％左右，到2020年突破4万亿元。

其中，京津冀协同发展战略贯穿整个“十三五”建设。

“建议稿把京津冀协同发展作为一条主线，在指导思想中充分体现，在基本原则中单写一条，在发展目标中单列一项，在主体内容每一部分中都贯彻了协同发展的要求。”张庆伟表示，“十三五”时期将是深入推进京津冀协同发展的加速期。

11地级市定位首次公布

张庆伟强调，落实京津冀协同发展重大国家战略，是河北的“政治责任”，是“最宝贵的历史机遇”，同时也是“十三五”期间必须抓好的“战略任务”。

值得注意的是，对于河北在京津冀发展中的空间布局，《建议》在明确河北五大功能区的基础上，首次正式公布了河北省内各城市在京津冀中的定位。去年4月河北曾发布《关于推进新型城镇化的意见》，提出过包括石家庄在内的部分城市职能，此次《意见》则进一步对河北11个地级市的定位予以了明确。

“作为省政府文件这是第一次公布各市的定位。”河北社科院原副院长杨连云告诉21世纪经济报道记者，虽然此前民间曾多次研究河北省内各地定位，但没有正式文件细化和完整。

在按照主体功能区、环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区等五个功能区划分的基础上，《意见》对石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等在内的11个地级市，以及定州、辛集等特色功能节点城市，对其发展方向和功能定位做了详细规定。

比如，石家庄是提升省会功能，发展壮大服务经济，增强辐射带动能力，努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”；唐山是建成东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点和京津唐区域中心城市；保定是建成创新驱动发展示范区和京津保区域中心城市等。

“功能定位的明确实际就是理清了各地在京津冀中的分工。”在河北工业大学京津冀发展研究中心李峰博士看来，这一方面是基于前期河北“一区三基地”整体定位的基础；另一方面则是在京津冀协同发展深入推动的同时，需要根据各地比较优势来承接不同产业，避免恶性竞争和同质化竞争。

李峰说，去年关于京津冀协同发展普遍探讨的问题是，北京能转出什么；而今年则更多涉及河北能承接什么？“所以，这次《意见》旗帜鲜明的提出了‘精准’两次”，包括精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体等。

其中，在这些城市中，石家庄、保定、廊坊承担着重要角色。

比如，《意见》在创新部分提出，将开展石家庄、保定、廊坊国家全面创新改革试验，加快推进京南科技成果转化试验区建设；此外，在协调发展中，也明确提出要打造环京津核心功能区，推动保定和廊坊着力提升非首都功能承接能力，着力建设白洋淀科技城和北京新机场临空经济区，加快形成与京津功能互补、协调联动、产业层次高、创新能力强、引领京津冀协同发展的核心区域。

河北当地一位分析人士认为，这是第一次向社会公布保定在京津冀协同发展中的核心区域地位。

2020年城镇化率达到60％

“新型城镇化迈出新步伐”也是河北“十三五”时期重点。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，津冀整体定位之一是建成“以首都为核心的世界级城市群”。

不过，京津冀三地城市间落差明显存在，突出短板表现在河北的城镇化率上。2014年，河北城镇化率为49.3％，距离“十二五”初期目标54％，乃至中期调低后的目标51.5％仍然还有一定差距，更赶不上同期全国54.77％的平均水平。为此，除了主要宏观经济指标外，《建议》提出，“十三五”时期，河北城镇化进程要进一步加快，全省常住人口城镇化率达到60％左右，户籍人口城镇化率达到45％左右。

这意味着，未来五年河北城镇化率要大幅提高近10个百分点。张庆伟在说明中专门对“城镇化率持续较快提升”这一目标做了解释。他表示，这两项指标与国家确定的城镇化目标是一致的。

他解释说，河北省委对此的主要考虑是：第一，河北省城镇化率明显低于全国水平，已成为制约发展的重大结构性问题；第二，建设京津冀世界级城市群，承担起打造全国新型城镇化与城乡统筹示范区的任务，需要河北尽快补齐城镇化短板；第三，近年来河北城镇聚集产业和人口的能力持续提高，承接北京非首都功能疏解也将带来大量城镇就业机会，这些都为河北加快城镇化发展提供了有利条件。

实际从今年以来，包括河北的保定、石家庄，天津的宁河、静海，北京的密云、延庆都先后实施了撤县改区，以此来拉大城市框架。

此次《意见》也进一步提出，要围绕打造京津冀世界级城市群，推进城乡统筹发展。其中不仅包括做大做强区域性中心城市，强化节点城市支撑作用，提升县城建设质量和水平，支持环首都15县建设特色卫星城，推动大中小城市和小城镇协调发展。也包括全面提升设区市发展水平，坚持规划引领和绿色建设理念，调整行政区划，拉大城市框架，优化城市功能，加强城市管理，推动主城区、新城区和产业园区联动发展。